蔗糖产业是德宏州的支柱产业，蔗款是蔗农建房盖屋、婚丧嫁娶、就医就学和生产生活的重要来源。多年来，德宏州各级各部门高度重视和关心蔗糖产业的发展和蔗农的生产生活，全力支持蔗糖企业的发展和壮大，坚持不懈举全州之力狠抓蔗糖产业发展。
2003年，德宏州贯彻实施云南省糖业整合战略，引入云南力量生物制品有限公司，先后承债式收购德宏州芒市、梁河县5座糖厂。分别组建了云南德宏力量生物制品有限公司（下辖芒市糖厂、遮放糖厂）和德宏梁河力量生物制品有限公司（下辖梁河糖厂、勐养糖厂、芒东糖厂）。
13年来，德宏州每年都出台蔗糖产业发展意见，制定发展措施，落实种植面积，积极主动帮助制糖企业抓好原料基地建设。每年都严格按照云南省人民政府制定的甘蔗收购价格，对全州所有制糖企业实行统一定价收购政策，保障企业和蔗农利益。13年间，在各级各有关部门的全力帮助支持下，力量公司蔗区累计完成甘蔗种植151.54万亩，甘蔗总产853.16万吨，产糖93.08万吨，产酒精6.57万吨。
2003/2004榨季至2008/2009榨季，全国糖业市场形势良好，德宏制糖企业连年盈利。2009/2010榨季以来，全国糖业市场持续低迷，力量公司亏损严重，长期拖欠蔗农蔗款、扶持资金、甘蔗运费和员工“五险一金”、银行贷款等债务共计7.33亿元。并由此在德宏引发了一系列问题。
一方面，严重损害蔗农员工利益。在力量公司的欠款中，拖欠蔗农蔗款19885.96万元、运费560.48万元、扶持资金3929.71万元，涉及全州4个县市19个乡镇122个村委会1060个村民小组10.2万蔗农；拖欠员工“五险一金”1906.6万元，其中社保金1045.52万元、住房公积金861.08万元，涉及5个糖厂职工855人。严重影响了广大蔗农和员工的生产生活。
另一方面，严重影响社会和谐稳定。力量公司长期拖欠蔗款，，被激怒的蔗农甚至冲击勐养和芒东糖厂、打砸糖厂设备、围堵力量公司负责人。在州和县市政府的竭力调处下，。州和县市政府多次协调要求力量公司兑付欠款，力量公司多次承诺兑付，但又屡屡失信，致使蔗农和员工不再相信力量公司，，矛盾日益突出，化解难度越来越大，成为社会不稳定因素，给边疆少数民族地区和谐稳定带来了严重影响。仅2015年5月份以来，先后有42批次1200余名蔗农、。
再一方面，严重制约蔗糖产业发展。受欠款影响，蔗农对力量公司失去信心，对蔗糖产业发展失去信心，严重影响蔗农种蔗积极性，导致力量公司蔗区大幅萎缩。2013年以来，力量公司德宏蔗区甘蔗种植面积从2013年的15.32万亩下滑至2015年的11.22万亩，直接影响了蔗区农民的增收致富。
2015年4月，由于力量公司拖欠蔗农蔗款数额较大，力量公司蔗区蔗农将芒东糖厂白糖6426吨、芒市糖厂白糖1200吨封堵在仓库，不兑现蔗款不准外运。力量公司以外运蔗糖销售回款支付蔗款为由，请求德宏州政府帮助协调蔗农放行。2015年5月21日,德宏州政府在昆明召开了芒市、梁河县人民政府，云南力量公司，，省、州农行四方专题会议，共同研究解决欠付两县市蔗款及有关问题，通过充分协商，形成了共识、达成了一致意见。会上，力量公司承诺：2015年10月底前，全部付清所欠芒市、梁河两县市蔗款；自2015年5月25日起，每天（双休日除外）至少支付100万元蔗款，直至10月底全部付清蔗款为止；为及时启动销售被蔗农封堵的蔗糖，2015年5月25日支付梁河县蔗农款500万元、5月29日前支付芒市蔗农款200万元。会议认可了力量公司的承诺，德宏州人民政府要求力量公司要确保销售糖款专项用于兑付蔗农蔗款，同时千方百计筹措资金，按时按要求兑现全部承诺。要求芒市、梁河县人民政府要做好蔗农思想工作，理解、相信和支持力量公司所做的努力，保证被封堵的蔗糖能够及时运出和维护力量公司的正常生产经营秩序，全力维护社会和谐稳定，并协调相关金融机构，为企业办理融资贷款提供便利条件，支持帮扶企业走出困境。、州农行、力量公司尽快依法依规处理好历史欠债，支持帮助企业渡过难关，维护蔗农利益、蔗区稳定，促进蔗糖产业健康发展。会后，芒市、梁河县人民政府按照力量公司的承诺，积极努力做好蔗农工作，帮助力量公司解除被蔗农封堵的蔗糖，顺利外运蔗糖销售。但到2015年10月31日，力量公司不能履行承诺，仅支付甘蔗款7571万元、甘蔗运费885万元，兑付率分别为26.69%、47.89%。力量公司的多次失信，，经德宏州各级各有关部门及时接访调解，力量公司再次承诺2015年12月31日前全部付清所欠蔗款，结果力量公司再次失信于蔗农，并从2015年10月31日至今，再也未支付所欠蔗款和运费。
为妥善处理力量公司拖欠蔗款引发的问题，德宏州和芒市、梁河县及时成立蔗糖产业发展和稳定指导协调组，进入企业、进村入户开展矛盾化解工作，配合企业做好2015/2016年榨季生产各项工作。2015年5月以来，德宏州委、州政府领导多次带领力量公司前往省州农行、农发行、信用社等金融机构汇报衔接，寻求资金支持。鉴于2015/2016年榨季即将开榨，力量公司又没有资金投入进行榨季前准备工作的实际，芒市、梁河县政府分别筹措240万元和1000万元、共计1240万元，借款给力量公司用于糖厂的榨季前准备，确保了榨季生产顺利完成。力量公司至今未归还借款。
由于力量公司未兑清蔗款，2016年1月6日，，围堵机关大门，强烈要求州政府帮助向力量公司讨要蔗款，鉴于蔗农情绪激烈，。2016年春节前，州政府及芒市、梁河政府县多方筹措资金7192万元，借给力量公司兑付拖欠的部分蔗款和运费，暂时稳住了蔗农情绪。力量公司至今也未归还此借款。
2016年以来，芒市、梁河、陇川、盈江4县市19个乡122个村23891户蔗农及运蔗驾驶员到芒市、，，截至2016年6月30日，共计立案6837件，涉及金额2.18亿元。目前所有案件已经全部调解结束，进入执行程序。为了切实维护蔗农、员工、企业、金融机构等各方权益，维护社会和谐稳定，维护蔗糖产业健康发展，各项工作正在依法依规推进。
德宏州人民政府农业局
2016年9月20日
编辑：何成江 审核： 杨常权
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